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长沙市安全生产委员会关于印发《2018年长沙市安全生产“打非治违”工作方案》的通知

长沙市生产安全监督管理局 cssafe.changsha.gov.cn 时间:2018-01-26 来源:长沙市安监局 字号:【        

长安发〔2018〕2号

长沙高新区管委会,各区、县(市)人民政府,市安委会成员单位:

《2018年长沙市安全生产“打非治违”工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合本地区、本行业(领域)特点及实际,制定具体工作方案,强化工作措施,认真抓好落实。

长沙市安全生产委员会

2018年1月13日

2018年长沙市安全生产“打非治违”工作方案

为深刻吸取省内外安全生产事故教训,进一步压实企业安全生产主体责任,市安委会决定,在全市继续深入开展安全生产“打非治违”行动。特制定如下工作方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的系列决策部署和有关法律法规规定,依法全面履行政府属地管理责任、部门执法监管责任,严格执行“四个一律”(即停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责)执法措施,通过严厉打击各类非法违法违章行为倒逼企业(单位)主体责任的落实,促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、整治对象和重点内容
全市所有地区、行业(领域)要结合省、市关于“压实企业安全生产主体责任年”活动的安排部署,突出矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、特种设备、金属冶金、粉尘防爆和人员密集场所(含洗浴休闲场所)等重点行业领域开展安全生产“打非治违”行动。
(一)共性问题
1.无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动的;
2.被暂扣证照或被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营的;
3.关闭取缔后又擅自从事生产经营活动的;
4.非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;
5.存在重大安全隐患不按时按要求落实整改的;
6.不具备安全生产条件从事生产经营活动的;
7.未按照“安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位”要求落实企业安全生产主体责任的。
(二)专项问题
1.煤矿方面
(1)严厉打击查处五类非法违法行为:证照不齐、过期失效非法生产行为;停产整顿煤矿超出批准的作业区域、下井人数、工程煤量、火工产品使用量违法违规生产作业行为;技改煤矿以矿养矿违法生产行为;煤矿“五假五超”、“五作假”(即:假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、超层越界、超能力、超强度、超定员、证件超期及工作面作假、人员定位作假、安全监控作假、人员登记作假、管理人员签字作假)等违法违规行为;无资质承包、多头面劳务承包、以包代管违法生产行为。
(2)着力整治五类违规违章行为:系统不完善违规生产作业行为,重点解决通风系统不完善、不可靠,无风、微风、循环风生产作业问题;非正规开采违规生产作业行为,重点解决巷道式开采、以掘代采、乱采滥挖及瓦斯、水害等重大灾害防治措施不落实问题;违规生产作业行为,重点解决瓦斯抽采不达标、防突措施落实不到位、监控系统运转不正常、瓦斯超限不按规定处置及水情不清、探放水措施不落实、违规开采防隔水煤柱等问题;安全管理制度不落实违规生产行为,重点解决安全管理机构和人员配备不到位、矿领导不按规定带班下井、人员培训持证上岗不落实、违章指挥、违章作业问题;存在重大安全隐患违章冒险生产作业行为,重点解决煤矿存在重大安全隐患不按规定停产整改、违规冒险作业问题。
(牵头责任单位:市安监局)
2.金属非金属矿山方面
(1)非法盗采、超层越界开采矿产资源的;
(2)未依法履行有关审批程序,擅自从事勘探、建设和生产的,或以探代建、以探代采、以建代采违法开采矿产资源的;
(3)地下矿山未按设计组织生产的;
(4)矿井通风系统不完善或主通风机随意停开的;
(5)小采石场不分台阶开采的;
(6)尾矿库违规排放的。
(牵头责任单位:市安监局;其中,尾矿库违规排放方面由市环保局牵头组织,非法盗采、超层越界开采方面由市国土资源局牵头)
3.烟花爆竹方面
(1)分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的;
(2)违法生产、经营礼花弹或违规使用氯酸钾的;
(3)将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。
(牵头责任单位:市安监局;其中,烟花爆竹运输、燃放、销毁、处置由市公安局牵头组织)
4.危险化学品方面
(1)未经许可或超许可范围生产经营的;
(2)新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计,以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的;
(3)未进行重大危险源备案,未进行评估或评估未通过的;
(4)存在重大事故隐患未整改而继续生产、经营的。
(牵头责任单位:市安监局;其中,危险化学品运输方面由市公安局牵头组织,危险化学品废弃处置方面由市环保局牵头组织)
5.油气管道方面
(1)存在管道打孔盗油违法行为的;
(2)在输油气管道安全距离范围之内乱建、乱挖、乱钻、乱采和违规爆破等违法行为的;
(3)存在管道占压、安全距离不足、管道与市政管网交叉联通、管道穿(跨)越人口密集区等安全隐患的;
(4)油气管道存在安全设施“三同时”不落实、“带病”投产运行等问题的;
(5)油气管道存在腐蚀、破碎、开裂、变形、老化、跑冒滴漏等隐患而未采取有效措施的;
(6)油气企业未制定切实可行的管道事故应急预案,未配备专业巡线员、救援队伍和抢险设备,未对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施并建立完整档案等进行排查的。
(牵头责任单位:市安监局、市能源局)
6.交通运输方面
(1)“两客一危”、校车车辆“五不两确保”措施不落实的;
(2)超载、超速、超员、疲劳、酒后驾驶,以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶营运车辆的;
(3)非客运车辆违法载人的;
(4)非法改装车辆从事运输的;
(5)不具备营运资格车辆非法跨区域营运的;
(6)客运车辆擅自变更行驶路线或驾驶员私拉乱运、异地经营的;
(7)客车不进客运站,在旅客集散地非法违法载客的;
(8)旅游包车未取得包车证或持空白包车证的。
(牵头责任单位:市交通运输局、市公安局交警支队、市旅游局、市教育局、市农业委)
7.建筑施工方面
(1)无资质、无许可非法施工的;
(2)超资质范围承揽工程或违法转包、分包工程的;
(3)不按专项设计方案施工的;
(4)随意压缩建设工期的。
(牵头责任单位:市住房城乡建设委)
8.消防方面
(1)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;
(2)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的;
(3)单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;
(4)单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停,或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。
(5)辖区内企业、建筑工地、居民集居区以及车站、码头、超市、商场等人员密集场所存在违章动火作业的。
(牵头责任单位:市公安消防支队)
9.民用爆炸物品方面
(1)超许可品种、数量的生产销售行为以及其它非法生产、销售、储存民用爆炸物品的;
(2)生产销售民爆物品未按规定进行备案,无证、证照不全或超出许可期限的;
(3)未认真落实工信部《关于加强工业雷管生产线安全生产基础条件建设的指导意见》《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》等安全专项措施的;
(4)民爆企业现场安全生产细节管理不到位,存在不文明生产、现场管理混乱、设备设施带病运行等现象的。
(牵头责任单位:市公安局、市经信委)
10.工贸方面
(1)违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的;
(2)违法违规在有限空间进行作业的;
(3)违法违规进行高温熔融金属和煤气作业的。
(4)涉氨制冷企业违法违规使用液氨的。
(牵头责任单位:市安监局)
11.特种设备方面
(1)无证、超范围或者许可证过期从事特种设备生产、使用、检验检测的;
(2)使用非法特种设备、超期不检、无证上岗的;
(3)伪造许可证书、检验检测报告的;
(4)非法生产使用简易升降机、拼装电梯、非法锅炉、报废气瓶的;
(5)新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的;
(6)露天使用的特种设备(包括起重机械、大型游乐设施和客运索道)、公共场所电梯等存在严重安全隐患未消除仍在使用的。
(责任牵头单位:市质监局)
三、工作分工
(一)各区、县(市)要全面落实属地管理责任,组织开展本辖区“打非治违”集中行动,严厉查处各类非法违法、违规违章行为。县级安委办要组织对乡镇街道及县级有关部门每季度开展“打非治违”专项行动进行检查、督查、讲评、通报。
(二)教育、住建、公安(含消防、交警、治安)、国土、交通(含海事)、农业、林业、水务、安监、质监、环保、经信、电力、气象、能源、工商等部门要依法履行行业部门“执法监管责任”,负责组织、指导、协调本行业(领域、系统)“打非治违”集中行动。
(三)其他负有安全生产监管职责的市、县有关部门要根据法律法规及职责规定的安全生产监管职责,结合本行业领域的具体实际,确定各自工作重点,对于自身难以打击到位的非法违法生产经营建设行为要及时向有权机关移交。
(四)乡镇(街道)全面落实安全生产网格化管理制度,组织协调本辖区内“打非治违”专项行动,对于本级难以打击到位的非法违法生产经营建设行为及时报告上级人民政府及相关部门,确保本辖区范围内“打非治违”集中行动取得实效。
四、主要措施
(一)严格落实执法监管责任。教育、住建、公安(含消防、交警、治安)、国土、交通(含海事)、农业、林业、水务、安监、质监、环保、经信、电力、气象、能源、工商等部门根据分级管理、分行业负责的原则,对实施关闭、取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、拘留等重大非法违法行为的单位纳入“黑名单”管控,及时向同级安委办及上级部门报送工作台帐及“黑名单”企业有关信息,并加大执法监管工作力度。
(二)扎实组织开展四次集中行动。各区、县(市)和市直有关部门每季度组织开展一次“打非治违”集中行动(即1-4月份集中开展“春雷行动”、5-7月份集中开展“飓风行动”、8-10月份集中开展“霹雳行动”、11-12份集中开展“清剿行动”),必要时可以组织开展联合执法行动,对每次开展的集中行动要进行总结,总结工作特色及亮点,分析工作中存在的不足,并提出下一步工作要求。
(三)加大媒体曝光和问责力度。要全面落实举报奖励制度,鼓励、引导群众举报各类非法违法行为,鼓励、支持媒体暗访曝光各类非法违法行为,及时曝光一批“黑名单”企业和重大典型案件。对打非治违工作不力被通报2次以上的,或因非法生产经营建设造成较大及以上事故的,要按照“八条断然措施”启动事前问责或事故追责。
五、工作要求
(一)认真安排部署。全市各级各部门要结合安全生产大排查大管控大整治行动和“压实企业安全生产主体责任年”活动等工作,扎实组织开展“打非治违”集中行动,对非法违法行为坚持露头就打、除恶务尽。
(二)强化督促检查。市、县、乡三级安委会办公室和市直各牵头部门要加强综合协调、调度指挥、监督检查,对重点乱源紧盯不放,必要时进行挂牌督办。
(三)加强信息报送。各区、县(市)和市直有关单位于1月25日前上报本地区、本行业(领域)打非治违工作方案,每月20日前上报打非治违工作报表,分别于4月20日、7月20日、10月20日、12月20日前上报本阶段打非治违集中行动工作情况总结(联系电话:88666575,传真:88666550,邮箱:csawb88666575@163.com)。

附件:安全生产“打非治违”工作情况月报表。

 


附:安全生产“打非治违”工作情况月报表.doc