长沙市应急管理局关于印发《2020年长沙市应急管理局工作要点》的通知

长沙市应急管理局 时间:2020-03-25 来源:市应急管理局 字号:【        

  长应急发〔2020〕8号

  各区县(市)应急管理局、高新分局、局机关各处室、直属各单位:

  《2020年长沙市应急管理局工作要点》已经局党组会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

长沙市应急管理局

  2020年3月9日

  2020年长沙市应急管理局工作要点

  2020年全市应急管理工作总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神和党的十九大及十九届四中全会精神,统筹做好安全生产监管、自然灾害防治、应急救援三大工作,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,防范自然灾害导致重大人员伤亡,打赢安全生产翻身仗,坚决扛实守护人民群众生命财产安全,维护社会安全稳定的神圣责任,为建设现代化长沙提供坚实的安全保障。

  一、强化理论武装,提高政治站位

  1加强理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作的重要论述,将其纳入局党组理论学习中心组集中学习、党支部“三会一课”活动内容。通过学习,促进全体党员干部深刻领会精神实质和丰富内涵,自觉践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神,切实增强工作科学性、主动性、实效性,始终做到思想和行动与党中央保持高度一致。

  2推动工作落实。坚持理论联系实际,善于运用理论知识、法律法规解决职能职责工作中的重点、难点问题。尤其是面对应急管理事业处于改革发展的起步期,各种体制机制等问题亟待研究解决的实际情况,动员组织党员干部扑下身子,深入开展应急装备、基层应急能力、烟花爆竹行业安全生产整顿提升等课题调查研究,创新工作举措,以实实在在的工作业绩来检验学习效果。

  3落实管党责任。按照党要管党、从严治党要求,严格落实党建责任。进一步规范和执行局党组会、局务会议事规则,重大事项一律实行集体决策。规范党支部“五化”建设,严肃党内政治生活,充分发挥党支部战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用。建立长效机制,不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,按照制定的《关于落实市委第七巡察组反馈问题整改方案》(长应急党组〔2020〕2号),针对指出的7个方面46个问题,逐项建章立制,抓好整改落实。强化党组成员“一岗双责”责任,坚持领导干部带头示范,严格遵守各项规章制度,推动形成风清气正的政治生态和务实担当的干事创业氛围。

  4着力队伍建设。推进学习型机关建设,每月编印《理论学习资料汇编》并组织学习,适时邀请应急管理专家开展集中授课,选派应急管理干部参加各级专业培训,提高业务水平和整体素质;大力培养选拔优秀年轻干部,使其在急难险重任务中得到锻炼和提升。加强和完善市应急事务中心和市安全生产监察支队建设,充分发挥其应有的作用。按照巡察反馈要求,推进相关干部岗位轮换工作,进一步调动党员干部工作积极性、主动性和创造性。遵照应急管理部统一部署,加强准军事化实战型机关建设,努力打造出一支信仰坚定、业务精通、担当作为的应急铁军。

  二、从严监管执法,稳控安全生产

  5强化责任落实。综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核、督查暗访、重大事故隐患挂牌督办等多种措施,推动各级党政领导责任落实。出台并执行《长沙市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》,进一步理顺重点行业领域以及其他新领域新行业安全监管责任边界,充分发挥11个专业委员会的作用,强化部门监管责任落实。加强企业班组安全生产标准化建设,深化企业班前会、“一会三卡”制度等措施,推进企业主体责任落到实处。

  6深化集中整治。严格实施“一单四制”管理。深化危化品综合治理和烟花爆竹行业转型升级,重点开展顽瘴痼疾专项整治,突出抓好生产、经营、储存、运输各个环节以及退出企业遗留危险性废弃物处置安全监管。持续推进非煤矿山安全整治,强制淘汰金属非金属地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备。继续深化工贸行业“厂中厂、园中园”、粉尘防爆、有限空间专项整治。牵头做好马路市场安全隐患顽瘴痼疾整治,牵头组织消防、建筑工程等其他行业领域的隐患大排查大治理。

  7提升本质安全。全市2家煤矿按省厅6条标准全部关闭退出到位,落实《长沙市非煤矿山依法整顿三年(2019-2021)行动方案》,非煤矿山关闭退出数符合省市要求。加强尾矿库安全监管,依法对长期停用的尾矿库实施闭库。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,积极向市委、市政府提出建议。深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造;坚决清除烟花爆竹生产“三大毒瘤”,即“独立工区”、转包分包和“三超一改”,推动烟花爆竹产业走“四化两型”发展之路。根据“放管服”改革要求,扎实做好安全生产行政审批工作。

  8严格监管执法。将“强执法防事故”专项行动贯穿安全监管全过程,严格落实行政执法“三项制度”,全面推行分类分级计划执法和“双随机一公开”监管执法,严格事故调查处理和责任追究。加大安全生产失信联合惩戒力度,通过“信用长沙”信息共享平台等渠道,曝光重大违法违规企业,迫使安全生产失信企业无处遁形、步步难行,切实提高违法成本,形成有效震慑。

  三、顺应应急改革,健全体制机制

  9理顺工作体制。按照“分级分部门负责”原则,推动落实地方党委政府在防汛抗旱、地质灾害防御、森林防灭火、抗震救灾、灾害救援救助方面的领导责任和主体作用。按照“谁主管、谁负责”原则,进一步明晰应急管理部门与相关部门的防灾减灾救灾和安全生产职责,充分发挥好应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势。规范灾害事故调查处理工作,抓好灾害事故整改评估和考核,强化调查评估结果运用,倒逼各级各有关部门落实责任。

  10强化综合协调。建立我市提高自然灾害防治能力联席会议制度,发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事机构的综合协调作用,有序做好灾情信息报送和灾民紧急转移安置、灾害救助和灾后恢复重建等应对工作,确保受灾群众得到妥善安置。切实发挥议事机构办公室的信息中心和决策参谋作用,强化信息收集整理和风险分析研判,及时准确提出决策意见。

  11防范化解风险。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制,努力将灾害事故消除在萌芽状态。建立“吹哨人”、内部举报人等制度,落实举报奖励政策,鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为。探索多渠道的巨灾风险分散机制,最大限度降低灾害事故造成的损失。

  12加强应急联动。建立健全全市应对较大灾害指挥部联络员工作机制,落实联络员工作会议、重大灾害会商等联动措施,加强与相关部门业务协同,确保救援工作有序有效开展。协调有关部门建立自然灾害、事故灾难及其它突发事件应急救援快速联动、通行机制。强化军地协同机制,加强日常业务联系,定期召开联席会议,建立灾害风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报、应急资源协同保障等机制,实现高效联动。

  四、夯实基层基础,增强实战能力

  13完善预案体系。加快修订《长沙市突发事件总体应急预案》,进一步规范事件分类分级、组织指挥体系、运行机制、准备与支持、监督管理等工作。推动市级专项应急预案,各区县(市)、部门和企业的应急预案修订工作,强化应急预案衔接协调。按照国家应急预案管理系统和数据库建设方案,逐步推进全市自然灾害、事故灾难及其它突发事件应急预案数据库,推动应急预案数字化管理、模块化调用。以开展“万人同城应急演练”和全媒体大直播活动为重点,组织开展市级自然灾害、事故灾难应急救援演练,确保各类救援预案管用、好用。联合相关区县(市)政府开展综合性应急演练,加强多种应急救援力量的共训共练,检验预案,磨合机制,提升全市应对突发事件综合能力。

  14强化条件保障。认真落实应急管理部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》要求,切实加强市县乡村四级灾害信息员队伍建设。推进全市航空应急救援平台建设,以备急需时能紧急调动。积极搭建协作平台,强化服务保障,促进社会应急力量与专业应急力量形成救援合力。组织全市各级社会应急救援队伍参加技能竞赛,不断提升队伍凝聚力和战斗力。完善救灾物资品种规划、采购、储备、调运、使用等流程,推进应急资源数据库建设,编制全市应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”。高标准建好市、县应急指挥平台,实现数据横向互联、纵向贯通、资源共享。协调相关部门及各移动通讯运营商做好救援现场固定通信、机动通信装备配备和应用工作,实现现场应急救援指挥“时时通”。积极推动应急救援基地建设,确保6月中旬开工建设。认真组织实施全市灾害综合风险普查和重点隐患排查工程,督促指导各牵头部门和各区县(市)加快实施自然灾害防治重点工程项目。继续开展安全生产示范乡镇(街道)和国家级、省级综合减灾示范社区创建活动,充分发挥其示范领引作用。推动烟花爆竹产业发展规划实施,启动《长沙市烟花爆竹安全管理条例》立法工作。牵头编制“十四五”应急管理和安全生产发展规划,启动长沙市应急管理科技信息化发展规划和应急管理信息系统项目建设计划编制工作。

  15加大宣教培训。继续实施全民安全文明素质提升工程,构建公益宣传平台,开展多项主题活动,实现宣传教育常态化;组织指导应急救援队伍教育训练工作;年内每个区县(市)建成3处以上集宣教、培训、体验一体的基地(中心);健全完善突发事件新闻发布机制,加强舆情引导和监测分析;采取群众喜闻乐见的形式,组织好“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”等集中宣传活动。加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全生产培训考核发证管理工作;组织开展高危行业领域安全技能提升行动,严格规范安全生产培训、考试;扎实开展防灾减灾救灾专业知识技能和基层灾害信息员培训,提升全民防灾救灾能力。

  16落实值班值守。严格落实领导带班、24小时在岗值班值守规定。完善值班值守工作规程,规范突发事件信息接报处置工作流程。加强市县乡突发事件信息报送网络建设,规范信息报送内容、标准和程序。加强对全市应急值班值守情况进行指导、监督,切实做好节假日、重要节点和敏感时期值班值守工作,确保信息接报、上报、处置准确迅速。